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                                          政策解讀
                                          解讀《國家級文化生態保護區管理辦法》
                                          文化生態保護區:中國獨創,中國特色
                                          发布时间:2019-03-01 09:29 來源:中國文化報 編輯:馬思偉
                                          信息來源:中國文化報 2019-03-01
                                            中國的文化生態保護實驗區建設和實踐已經走過10余個年頭,從2007年的“閩南文化生態保護實驗區”開始,中國獨創、中國特色的非物質文化遺産保護就開啓了新的篇章。10余年來,21個國家級文化生態保護實驗區和146個省級文化生態保護區的建設和實踐成績顯著,整體性保護的理念和工作方式,在中國的許多區域得到迅速的推廣和運用,與非物質文化遺産相關的自然環境、文化遺産及特殊的文化空間、場所、生活空間等多種自然和文化形態得到協同保護。
                                            爲了推進文化生態區保護,原文化部于2010年和2011年分別出台了《文化部關于加強國家級文化生態保護區建設的指導意見》《文化部辦公廳關于加強國家級文化生態保護區總體規劃編制工作的通知》,目的是規範工作並在規劃編制方面做到相對統一。今天,基于文化生態保護區向著深入和可持續發展這一理念的建設與實踐基礎上的《國家級文化生態保護區管理辦法》正式實施,標志著依法行政、依規保護非物質文化遺産又邁上一個新的台階。
                                            《辦法》是依據《中華人民共和國非物質文化遺産法》第四條“保護非物質文化遺産,應當注重其真實性、整體性和傳承性”和第二十六條“實行區域性整體保護”之精神而制定的,包括總則、申報與設立、建設與管理、附則4章共38條。
                                            《辦法》目標明確、理念清楚,融入新的思想、新的觀念,突出文化生態保護區的保護是整體性保護,目的是爲了“維護和培育文化生態,傳承弘揚中華優秀傳統文化,堅定文化自信,滿足人民日益增長的美好生活需要”,它與黨的十八大提出的“五位一體”總體布局,與習近平總書記強調的“沒有高度的文化自信,沒有文化的繁榮興盛,就沒有中華民族偉大複興”的思想是高度一致的。
                                            《辦法》強調文化生態保護區建設的目標是“遺産豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民衆受益”。所謂“遺産豐富”是指本區域內的各種類型、各個級別的非遺項目豐富多樣、資源蘊藏豐富多樣;而“氛圍濃厚”則是指通過建設,使更多人認知、認同非遺,並且自覺主動地參與非遺的傳承、保護和發展;“特色鮮明”是指區域內項目和蘊藏的非遺資源應包括多種文化形態,與其他區域差異明顯,具有鮮明的地方或民族特色;“民衆受益”更是從發展是爲了人民出發,讓非遺保護與脫貧致富、提高民衆收益和“滿足人民日益增長的美好生活需要”等多方面內容結合在一起。
                                            《辦法》不僅目標明確,而且融入了近些年文化生態保護工作中所獲得的經驗,那就是“見人見物見生活”,即保護人——保護傳承人和非遺受衆;保護物——保護自然物、文化物、時間空間物;融入生活——在生活中存續、在生活中發展、在生活中讓民衆受益。
                                            《办法》明确了国家级文化生态保护区的申报过程坚持“公开、公平、公正”和“少而精”原则,履行申报、审核、论证、批准等程序,过程簡单明了,公开透明。
                                            具体来说,首先,《办法》中关于国家级文化生态保护区的申报条件明确。申报文化生态保护区的区域需要符合文化有传统、非遗有资源、传承有秩序、政府很重视、管理有机构、建设有成效等7个方面的要求。其次,程序簡明。凡在本省区域内进行两年以上文化生态区保护,成效明显,通过省级文化主管部门审核论证,报经省级人民政府同意,提交规划纲要等材料,最后经文化和旅游部组织专家对纲要进行论证通过的,即可设立国家级文化生态保护实验区。再次,责任落地。《办法》规定,总体规划在纲要的基础上进行编制,只需在省级文化主管部门审核,由省级人民政府审议通过后即可实施,同时报备文化和旅游部;规划实施3年后省级文化主管部门可提出验收申请,经文化和旅游部验收合格可成为正式的国家级文化生态保护区。
                                            規定可行、管理有序,實行新的規範和新的要求。《辦法》明確規定國家級文化生態保護區必須建立管理機構,統籌文化生態保護區的規劃、建設、實踐與其他諸如物質文化遺産、自然遺産、自然環境等保護工作,這一規定使原來的文化生態保護實驗區建設的工作落實、推進有了正式的機構,執行、監督、管理過程有了保障。
                                            《辦法》對于生態區保護過程中的管理,尤其是綜合性非物質文化遺産展示場所的建設、項目傳習所傳習點的設立等,以及對于非遺傳承人的研修研培,提高其傳承能力,增強傳承後勁以及優秀傳承人的表彰獎勵等,都作了規定。
                                            《辦法》要求國家級文化生態保護區配備一定數量的專職工作人員,雖然沒有強制性規定管理人員的確定數量,但保證了管理等工作的有序開展。另外,《辦法》還規定,對于文化生態保護區建設成績突出的要給予表揚,而建設不力甚至使文化生態遭到破壞的,則將受到處理,直至摘牌。
                                            《辦法》體現了中國獨創、中國特色,建設非遺保護新的體系、新的整體。國家級文化生態保護區的建設是一個長期而且複雜的工程,10余年的探索和實踐已經走出了中國式保護非物質文化遺産的特色之路。《辦法》的意義在于:
                                            在整體性上創新發展保護方式。《辦法》是對于區域整體性和非遺核心兩者的平衡、協調並在此基礎上創新發展的結晶,通過人、人文環境、區域(社區、民族)、自然資源、自然環境,最後融于生活的整體和協調的保護,是一種體現新的整體或區域整體的新的保護方式。
                                            在程序上体现公开透明理念。《办法》依《中华人民共和国非物质文化遗产法》而制定,公开、公平、公正是其原则,以程序透明和制度规范为前提,以程序簡化、评测考核相结合的方式,以地方为主和专家参与为基调,突显重视民众的认同,体现程序的公平。
                                            在管理模式上形成科學規範體系。《辦法》與《文化部關于加強國家級文化生態保護區建設的指導意見》相比,內容上涉及的面更廣,對象的規定上更具體,細節的確認上更明確,管理的過程更規範,獎懲的規定更清晰,一句話,體系上更科學規範。
                                            在實施實踐中強調操作性和成效。《辦法》是爲國家級文化生態保護區的推進而制定的,其價值在于在實施實踐過程中具有強大的可操作性,建立管理機構、要求經費納入財政預算、配備專職和專業人員、建設各種展示場館(所)等強制性規定,不僅是必需的,而且在各個國家級文化生態保護區建設過程中是可操作的,實施實踐價值非常高。
                                            相信《辦法》的出台,一定會使中國獨創、中國特色的國家級文化生態保護實踐形成新的管理體系,爲中國式的整體性保護走出一條全人類可以借鑒的道路,解決前10余年保護過程中管理不夠到位、資金投入不能完全保障、專職專業人員欠缺、獎勵和處罰力度不夠等諸多問題,真正實現“遺産豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民衆受益”目標。(陳華文)